本報(bào)記者 張目 攝
本報(bào)記者 田甜
【聲音】
法治政府、服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公正無(wú)私的政府，不公器私用、不與民爭(zhēng)利的政府。
建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)以“透明、公平、公正、廉潔、高效”作為總目標(biāo)。
“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、湖南大湖水殖股份有限公司黨委書(shū)記、集團(tuán)董事局主席羅祖亮一直關(guān)注著政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，也是人民群眾的迫切期待。因此，必須推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
【背景】
法治政府與服務(wù)型政府一直是湖南努力的方向。
黨的十八大報(bào)告明確提出：深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi),建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉政高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
法治政府與服務(wù)型政府一直是湖南努力的方向。2008年的《湖南省行政程序規(guī)定》開(kāi)啟中國(guó)行政程序立法“破冰之旅”，隨后，湖南又相繼出臺(tái)了《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》。2011年5月，《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》作為我國(guó)首部全面規(guī)范政府服務(wù)行為的省級(jí)政府規(guī)章出臺(tái)，首次以政府立法的形式推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。 2011年7月26日，建設(shè)法治湖南的行動(dòng)綱領(lǐng)――《法治湖南建設(shè)綱要》正式出臺(tái)，提出到2020年“率先建成法治政府”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
羅祖亮認(rèn)為，由于長(zhǎng)期的慣性影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能時(shí)仍有一些不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮、效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等。這些問(wèn)題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿意，政令就不會(huì)暢通，政府的公信力就不高，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)，因此必須積極推進(jìn)政府改革轉(zhuǎn)型。
【建議】
政府的權(quán)力必須嚴(yán)格限定在為人民服務(wù)的范圍內(nèi)，除此之外，政府沒(méi)有其他任何特權(quán)和私利。
必須嚴(yán)格依照憲法賦予的有限權(quán)力依法行政，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。一切政府行為都要納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按國(guó)家的法律法規(guī)辦事，不能越位、錯(cuò)位、不到位和亂作為。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者。政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量，必須從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型，把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。
公共服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化是建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的另一需求。應(yīng)在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)、合同承包等市場(chǎng)運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。
推進(jìn)政府“自身革命”和“政府再造”在建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府中必不可缺。這種轉(zhuǎn)型是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，以人為本的現(xiàn)代政府模式。
